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                                  壯麗70年丨我國煤礦安全生産實現曆史性跨越

                                  來源:人民網             阅读:322  發表時間:2019-10-9       

                                  砥砺奋进70年 我国煤矿安全生产实现八个历史性跨越

                                    記者從國家煤礦安全監察局獲悉,新中國成立70年來,全國煤炭行業發生了翻天覆地的變化,煤礦安全生産工作取得了曆史性成就,實現了八個曆史性跨越,爲保障國家能源安全供應和國民經濟快速發展做出了曆史性貢獻。

                                    煤礦安全生産管理體制日趨完善

                                    實現由行業管理爲主向“國家監察、地方監管、企業負責”工作格局的曆史性跨越

                                    新中国成立70年来,随着我国经济社會发展的变化,健全完善了“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产方针,煤矿安全管理体制不断变革,煤矿安全生产工作格局先后经历了改革开放前的“行业管理、工会监督、劳动部門检查”,改革开放初期的“企业管理、国家监察、工会监督”,2004年后的 “国家监察、地方监管、企业负责”三个标志性阶段。

                                    特别是国家垂直管理的煤矿安全监察体制建立后,经过不断改革发展创新,构建了以国家煤矿安监局、26个省级煤矿安监局和76个区域监察分局的三级垂直监察体系,各级地方监管部門落实属地监管责任,狠抓安全生产标准化、复工复产验收、专项整治等关键环节,煤矿安全生产工作逐步走向法治化、规范化轨道。

                                    2016年以来,又出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,进一步强化了地方党委政府领导责任、有关部門监管责任和企业主体责任,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系日趋完善。

                                    煤礦安全生産法律體系逐步健全

                                    實現由行政管理向依法治理的曆史性跨越

                                    新中国成立后相当长一段时间内,我国煤矿安全生产主要依靠命令、指示、指标、规定等行政措施和手段进行管理。随着依法治国的不断推进,1993年以来,《矿山安全法》《煤炭法》《煤矿安全监察条例》《安全生产法》等陆续出台,煤矿安全生产法制意识不断增强。目前,我国煤矿安全生产工作初步形成了由15部法律法規、50多部部門规章、1500多项国家和行业标准组成的煤矿安全生产法律法規标准体系,为煤矿安全生产提供了有力的法制保障。

                                    20年来,国家煤矿安监局不断推进规范执法、严格执法、精准执法,先后制定了《煤矿安全监察机构权力和责任清单》《关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》《煤矿安全监察执法手册》《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》《煤矿安全监察执法文书样式、制作规范和模板》《煤矿安全生产违法违规行为规范描述汇编》《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(试行)》等规范性制度。各级地方政府也出台了一些相关地方性法规和标准。煤矿安全监管监察部門制定年度执法计划,实施分类监管监察,创新执法方式方法,做到了有法可依、执法必严、违法必究。

                                    煤炭産業結構持續優化

                                    實現由多、小、散、亂向大基地、大集團、大煤礦的曆史性跨越

                                    1949年,全國煤礦僅有329處、平均規模爲9.9萬噸/年。1982年,國家取消了過去不允許群衆集資辦礦和私人辦礦的體制限制。1983年4月,國務院出台了《關于加快發展鄉鎮煤礦的八項措施》,在“有水快流”政策影響下,鄉鎮和個體煤礦大量上馬,1997年全國煤礦數量達到最高峰值8.2萬處左右、平均規模僅爲1.67萬噸/年。但是,煤礦數量多、礦井規模小、生産秩序亂、重特大事故頻發等問題非常突出。

                                    1994年,國務院召開全國鄉鎮煤礦工作會議,采取“扶持、改造、整頓、聯合、提高”十字方針,要求用兩年左右的時間完成對鄉鎮煤礦的清理整頓工作。20世紀末以來,國家通過關井壓産、整頓關閉、兼並重組和去産能等政策措施,2018年底,全國煤礦數量減至5800處以內、平均規模達到92萬噸/年,其中2016年~2018年煤炭去産能期間,淘汰退出煤礦4155處、産能6.95億噸。

                                    在小煤礦整頓關閉和落後産能退出的同時,國務院出台《關于促進煤炭工業健康發展的若幹意見》,加快實施資源整合、兼並重組,推進大型煤炭基地和大型煤炭企業建設。

                                    截至目前,全國已建成大型煤炭基地14個、煤炭産量約占全國的95%;前4家大型煤炭企業産量占全國總産量的26.5%,前8家大型煤炭企業産量占比接近40%;億噸級以上煤炭企業達7家,5000萬噸級煤炭企業達10家,年産120萬噸級以上大型現代化煤礦達1200處。煤炭産業集中度不斷提高,大型煤炭企業集團、大型現代化煤礦成爲煤炭供應的主力軍,爲安全生産創造了更好的條件。

                                    煤礦重大災害治理不斷深化

                                    實現由局部治理向標本兼治、綜合治理的曆史性跨越

                                    我國煤炭資源賦存條件較差,瓦斯、煤塵、水、火、頂板、沖擊地壓等自然災害嚴重。1949年以來,我國發生的25起百人以上煤礦事故中,瓦斯、水害事故共23起,占總數的92%。實踐證明,靠一般性防範措施和局部治理,難以根治煤礦重大災害。

                                    瓦斯是煤矿安全的“第一杀手”。国家煤矿安监局在继承“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针基础上,推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯治理工作体系建设,强化“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、抽采达标”,实施瓦斯零超限、零突出目标管理,制定《防治煤与瓦斯突出细则》,发挥瓦斯抽采利用政策作用,开展瓦斯治理“攻坚战”和专项整治等工作。2018年,全国煤矿较大及以上瓦斯事故9起、死亡49人,较2000年的353起、2662人分别下降97%、98%。各地和煤矿企业结合实际,强化瓦斯治理。山西建立规划区、准备区、生产区“三区联动”的瓦斯治理模式,构建“采煤采气一体化” “煤与瓦斯共采”的立体式瓦斯抽采体系。陕西煤业化工集团铜川矿业公司率先提出瓦斯“零超限”理念,连续8年没有发生瓦斯超限。

                                    在水害防治上,國家煤礦安監局制定《煤礦防治水細則》,推進水害防治“五個轉變”理念,構建“七位一體”工作體系,落實“三專兩探一撤”措施等。2018年,全國煤礦較大及以上水害事故3起、死亡10人,較2000年的43起、死亡255人分別下降93%、96%。

                                    隨著煤礦開采深度和強度不斷增加,沖擊地壓危害日益凸。國家煤礦安監局出台了《防治煤礦沖擊地壓細則》和《關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》,從源頭上強化煤礦沖擊地壓綜合治理。爲汲取事故教訓,山東省要求沖擊地壓礦井采掘工作面必須在2019年底前實現智能化,大幅減少煤礦高危崗位作業人員,實現無人(少人)則安。

                                    煤礦科技保障能力明顯提升

                                    實現由手工作業向機械化、自動化、信息化和智能化開采的曆史性跨越

                                    新中國成立初期,大多數煤礦生産條件惡劣、技術裝備落後,采煤方法爲無支護的穿硐式和高落式,明火爆破,手工落煤,人力、畜力拉煤,安全無保障。

                                    随着科技发展和社會进步,我国采煤工艺经历了炮采、普通机械化采煤、综合机械化采煤和智能化无人开采等阶段;掘进作业也逐渐向机掘、综掘和智能化掘进发展;巷道支护从木支护、金属支护发展到锚网(索)支护。

                                    党的十八大以来,国家煤矿安监局大力推进机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设和机器人研发应用。如今,厚煤层大采高成套技术装备、年产千万吨级综采成套技术装备取得重大突破,全国煤矿采掘机械化程度已分别达到78.5%、60.4%;大型矿井、煤与瓦斯突出矿井基本完成安全监控系统升级改造,其他煤矿将在2020年前完成升级改造任务;目前已建成智能化采煤工作面183个,正在研发应用煤矿机器人5类38种。以山东为例,今年全省煤矿智能化建设计划投入资金14.67亿元,建设164个智能化采掘工作面;兖矿集团投入3300万元,成立智能化开采实验中心;山能枣矿集团成立专班,专门负责采掘智能化推进工作,已有12个采煤工作面实现智能化开采;山能新矿集团把采掘智能化建设纳入“重点工程、重點項目”业绩考核,提出实现井下单班“大型矿200人、小型矿100人”的目标。

                                    依靠科技進步,國家煤礦安監局推進“一優三減”(優化生産系統、減少生産水平、減少采掘工作面、減少人員),實現煤礦安全高效。2018年,全國煤炭行業人均生産效率爲1000噸/年,較1978年137噸/年、1999年276噸/年分別提高6.3倍和2.6倍。

                                    煤礦安全基礎管理水平不斷提高

                                    實現由粗放式向標准化、精細化的曆史性跨越

                                    受煤礦井下條件限制、煤炭供需矛盾、人員素質等綜合因素影響,煤炭行業長期依靠上項目、鋪攤子、擴規!⒏闳撕鹦g的粗放型快速發展模式。

                                    20世纪90年代,原煤炭工业部提出“管理、装备、培训”并重原则,推进“质量标准化、安全创水平”。2000年以来,国家煤矿安监局先后出台加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理工作“两个指导意见”,会同有关部門召开全国煤矿班组安全建设推进会、开展争创“三优”(优秀安全班组、优秀班组长和优秀群监员)活动,召开煤矿安全基础建设推进大会和煤矿安全培训现场会等,创新提出“管理、装备、素质、系统”并重,发布了《煤矿安全培训规定》《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》等制度标准,完善了“三位一体”的煤矿安全生产标准化体系。截至2018年底,全国有达标煤矿3020处,其中一级标准化煤矿444处,二级标准化煤矿1533处,三级标准化煤矿1043处;全国47处单班下井超过千人矿井已全部降至千人以下;煤矿从业人员数量由2012年的426万人降至249万人、减少41.5%。

                                    近年来,各地积极开展“安全生产月”“安全生产万里行”“创先争优”等系列活动,推进煤矿企业安全文化建设,强化煤矿安全生产宣传教育、舆论引导和社會监督,安全发展理念更加深入人心,从业人员安全意识和安全技能不断提高,“以人为本、生命至上”的氛围更加浓厚。

                                    煤炭總産能大幅增加

                                    實現由嚴重短缺向産能總體富余和供需基本平衡的曆史性跨越

                                    煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料。70年來,我國煤炭行業發展從小到大、由弱到強,全國煤炭産量總體上不斷攀升。

                                    新中國成立初期,百廢待興,國家高度重視煤炭工業的恢複建設和發展,煤炭産量由1949年3243萬噸增加到1956年11036萬噸,首次突破億噸。

                                    受“大躍進”和“文化大革命”影響,煤炭生産秩序遭到破壞,煤炭供應短缺,許多工廠因煤炭缺乏而開工不足。

                                    1978年,我國煤炭工業也進入了改革開放的新時期,煤炭産量達到6.18億噸/年。20世紀80年代,在“有水快流”的煤炭發展政策推動下,煤炭産量快速增長。2013年,全國煤炭産量創曆史最高峰值39.74億噸,全面扭轉煤炭供應短缺的局面。

                                    受宏观经济增速放缓等因素影响,2014年至2016年煤炭产能出现严重过剩。2016年,《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确要求,用3年至5年的时间,退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。随着去产能政策实施,我国煤炭保持了产能总体富!⒐┬杌酒胶獾淖刺。2018年,全国煤炭产量达到36.8亿吨,约为1949年的114倍,满足了国民经济和社會发展的需要。

                                    煤礦安全生産工作成效顯著

                                    實現由事故多發頻發向安全生産形勢總體穩定的曆史性跨越

                                    70年來,我國煤礦安全生産先後經曆了恢複調整、異常波動、持續惡化、高位波動和穩定下降五個階段,煤礦安全生産形勢實現總體穩定。

                                    1949年,全国煤矿事故死亡731人,百万吨死亡率为历史最高峰值22.54;1994年,全国煤矿事故死亡人数达历史最高峰值7016人; 1997年,煤矿重特大事故达历史最高峰值95起。2018年,全国煤矿事故死亡333人、重特大事故2起、百万吨死亡率0.093,分别比历史最高峰值下降95.3%、97.9%、99.6%,各项指标均创历史最好水平。

                                    站在新的曆史起點上,煤礦安全生産工作要樹牢安全發展理念和紅線意思,繼續實現事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”,推動實現煤礦安全生産形勢根本性好轉,滿足200多萬煤炭産業工人對美好生活的向往,不斷增強安全感、獲得感、幸福感。



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